Työryhmän toimeksiantona on ollut viljelijätukien valvontatoiminnan rationalisointivaihtoehtojen selvittäminen. Keskeisenä tehtävänä on ollut selvittää, miten ELY-keskusten suorittamaan valvontaan kohdistuvia kustannuksia voitaisiin pysyvästi alentaa vaarantamatta toiminnan luotettavuutta ja laatua. Tarkastelun kohteena ovat olleet valvonnan sekä kenttä- että toimistotyön rationalisointimahdollisuudet Euroopan komission aikaisemmat tarkastushavainnot huomioon ottaen. Lisäksi työryhmän on tullut kartoittaa ELY-keskusten sisäiset ja väliset yhteistyömahdollisuudet sekä valvonnan eri työvaiheiden ulkoistamismahdollisuudet.
Työssä on lähinnä tarkasteltu peltovalvontaprosessia, koska 75 % ELY-keskusten valvonnan resursseista kohdistuu näihin tehtäviin. Johtopäätöksinä kehittämiskohteista, joiden merkitys valvontatyön rationalisointiin ja kustannussäästöjen saavuttamiseen on olennainen, työryhmä on todennut keskeisimmiksi seuraavat:
• tukijärjestelmien ja -ehtojen yksinkertaistaminen
• valvontamäärät
• sähköisen asioinnin ja sovellusten kehittäminen
• teknisten ratkaisujen toteuttaminen ja ns. hyvät käytännöt
• valvontatyön organisoinnin kehittäminen
EU:n yhteisen maatalouspolitiikan CAP2020-uudistuksen mukanaan tuomat muutokset on pyritty ottamaan huomioon niiltä osin kuin ne ovat olleet tiedossa.
Työryhmä on kokenut tehtävänsä hyvin haasteellisena, sillä vaatimukset valvonnan laajuudesta ja laadusta ovat tiukentuneet käytettävissä olevien resurssien säilyessä yleensä korkeintaan ennallaan. Työryhmän näkemyksen mukaan olennaisimmat kustannussäästöt on saavutettavissa tukijärjestelmiä uudistamalla ja yksinkertaistamalla sekä sähköistä asiointia ja tietojärjestelmiä kehittämällä. Työryhmä on arvioinut kustannussäästöjen määrää ja jakautumista kehittämiskohteittain. Mahdolliset vähennykset ELY-keskusten valvonnan kustannuksiin ovat pääsääntöisesti saatavissa aikaisintaan EU:n yhteisen maatalouspolitiikan uudistusten mukaisten tukijärjestelmämuutosten toteuttamisen yhteydessä vuodesta 2014 alkaen. Tämä edellyttää kuitenkin sitä, että EU:n CAP2020-valmistelutyössä otetaan huomioon riittävästi valvonnan kehittämiskohteita koskevat näkökohdat.
ELY-keskusten sisäiset ja väliset yhteistyömahdollisuudet sekä valvonnan osaprosessien ulkoistaminen edellyttävät lisäselvityksiä ennen päätöksentekoa. Valvontaprosessin ulkoistaminen kokonaisuutena ei vaikuta työryhmän tarkastelemien ulkomaisten kokemusten valossa tarkoituksenmukaiselta. Työryhmä pitää kuitenkin valvontaprosessien eräiden osien kustannustehokasta ulkoistamista mahdollisena ja pitää tärkeänä tätä koskevan erillisselvityksen tekemistä sekä sen johtopäätösten kytkemistä valvontaprosessin teknisten sovellutusten kehittämistyöhön.
Työryhmän näkemyksen mukaan valvonnan kehittämistyön on oltava jatkuvaa ja tukijärjestelmien kehittämiseen tarkoituksenmukaisesti liittyvää. Lähtökohtana tulee olla yksinkertaiset, selkeät ja järkevin toimenpitein mitattavissa olevat tukiehdot sekä niiden säädösperusteiset vaatimukset täyttävä valvonta tarkoituksenmukaisilla ja kustannustehokkailla valvontamenetelmillä.